第一百六十三章 盐政
天启五年，腊月初八。刘府。
张嫣和刘保一行人谈妥了瓷器和茶叶的事儿。崔念和李婵便双双告辞了。
留下张嫣，问刘保福宁那个地方的情况。
于是刘保跟张嫣科普道：“福宁这地方，在洪武初曾降为县。后到了成化中，又升为了直隶州。辖境还算大，相当霞浦、宁德、福安、福鼎等县地。”
张嫣又问：“既如此，当初咱们盘算的盐场一事可能行？”
刘保：“建个盐场不是问题。可关键是，咱们大明自万历四十五年，便采用盐法道袁世振的建议，废开中法，立“纲法”。”
张嫣：“纲法？”
刘保点头，解释道：“所谓‘纲法’。其法为:将各商所领盐引分为10纲，编成纲册，每年以1纲行积引，9纲行新引；纲册上所载引数允许各商“永永百年，据为窝本”，每年照册上旧数派行新引，纲册上无名的商人不得加入盐业运营。”
张嫣：“这不是让商人直接与煮盐的民户交易吗？还将收买、运销之权悉归于商人，让他们世袭。那这些盐商岂不是要发了！再说了，长此以往的话？那必然会造成官视商为利薮，商视官为护符，官商勾结，因循苟且！这盐政不乱才怪呢？”
说完，张嫣嘿嘿一笑道：“那个弄出这个什么‘纲法’的袁世振，莫不是跟盐商一伙的吧！”
刘保闻言，连忙道：“娘娘可不能乱说。据我了解，这个身为疏理两淮盐法道的袁大人名声可好着呢！再说，那万历四十五年。袁大人之所以废开中发，而立‘纲法’也是有原因的。”
张嫣：“哦？”
刘保道：“之前这“开中法”，其实就是如果边关急需某种物资，就叫商人采办并运输到指定地方，官府给他们颁发相应数额的“盐引”。而商人可以凭“盐引”到盐场支盐，再到指定的地区销盐。”
张嫣点头，“这个本宫知道。”
刘保摇摇头，道：“娘娘且继续听，后来弘治五年，有人提出了纳银领取盐引的办法，即“折色法”。此法规定，盐商以后不需再将军需运往边镇，只要向国库缴纳银两，就可获取盐引。如此一来，由于万历年间战事频频，为了从盐政中收取更多盐税，官府滥发盐引。而商人拿到盐引后到盐场无盐可支，从而发生盐引积滞现象！”
张嫣恍然大悟，“是不是因为这个，官府涸泽而渔。导致从盐政上弄不来银子了……便对盐场的待遇一降再降！如此一来，那些盐场主自然不能坐以待毙。便铤而走险，将盐卖给私盐贩子牟取暴利。”
刘保附和道：“正是。所以后来，官盐壅塞、私盐盛行。盐税自然也就更加难以保证！税监无奈，只得向盐商预借盐税，后发展到预征盐税。盐商手里空有盐引，领不出盐来。另一边税却一直都要交！如此一来，势必调高食盐销价。万历四十三年，官府见盐价涨的离谱，只得强行控制盐价。此举迫使一些盐商亏本逃散，结果市面缺盐，私盐价格暴涨，整个盐业市场彻底陷入混乱。”
张嫣叹气，喃喃道：“这大明怎么老喜欢饮鸩止渴呢！之前那大明宝钞是怎么贬值到废纸都不如的？简直就是记吃不记打嘛！”
刘保：“娘娘您说什么？”
张嫣摆手，“没说什么。你别管我，你接着说。”
刘保于是接着道：“所以，到了万历四十五年。那位袁世振到了两淮，接手的就是这么一个烂摊子！为疏销积引，袁大人想出这么一个‘纲法’来。同时他又募兵与盐场中灶丁连营结防，每营三十人，营间相距二、三里，专门捕捉私盐贩运者。如此经营四年下来，盐税大增！”
张嫣：“这么说，此人是个人才。只是这也不能排除，他和当地盐商勾结的可能行啊！毕竟这些举措，对官府和盐商都有好处！除了对私盐贩子不利以外，还真是你好我好大家好了！”
刘保：“是啊！这‘纲法’一定。不再那积引名册上的人，如何插手这盐业？！”
张嫣：“那咱们若私自办盐场卖盐？那这些盐就都是私盐？”
刘保：“不错。”
张嫣一拍桌子站起来，道：“这纲法不也是改了开中法，才施行的吗？既然如今已经解决了挤压的盐引，那么这种容易失控。太过于挑战盐道官吏道德底线的纲法，岂不是也要改改才好！”
刘保惊讶，“娘娘要改盐政？”
张嫣：“不是我要改，而是这纲法不合理。必须要改！不改那就是等着日后官商勾结，盐政败坏。”
说完，张嫣对刘保一抬手，制止了对方的劝说。起身带着人回了宫。
到了晚上，朱由校回到坤宁宫。
张嫣今日因为惦记着，要和朱由校聊聊这盐政的事儿。于是早早就哄睡了朱媺乐……
朱由校见女儿不在，有些意外。问张嫣：“悦悦呢？”
张嫣笑着拉了朱由校坐下。一边给他按揉肩颈，一边道：“今日我有些事儿想跟你说，所以早早就哄悦悦睡下了。”
朱由校挑了一下眉毛，问道：“哦？宝珠想和朕说何事啊？”
张嫣淡淡道：“盐政上的事儿。”
朱由校来了兴趣，抚落了张嫣的手。拉着张嫣在自己对面坐下。认真问：“宝珠此话是何意？”
张嫣提及，洪武年间，为抵御外患，筹备边储，仿宋折中之制而行“开中法”。
其法为:由户部出榜召商，令其输粮于边塞或其它缺粮地方，政府收粮机关登记所纳粮数及应支盐数，填给仓钞；商人持钞投产盐地运盐使司换取盐引，持引赴盐场支盐，运赴指定地区销售。
开中法以场盐官收为基础，仍属民制、官收、官卖、商运、商销的就场专卖制。
故其产、运、销制度大率仍元之旧，而更加完善:全国盐政归属户部；在产盐大区设都转运盐使司，掌管一区盐政；盐场设场署，谓之盐课司，掌督产收盐；一区所属盐场甚多，乃于运司之下，增设分司，作为运司的派出机构，对分辖的盐场实行就近管理；复于运盐使之上，设巡盐御史一职，由皇帝按年特遣大臣，综理一区盐政大事。其煮海之民，仍编灶籍，官发盘铁，实行团煎；盘铁之外，复有锅锨，为团煎轮次未到时一家一户煮盐之具；所煮之盐，交场官收纳入仓，以备商支，场官付给工本米粮或工本钞。
商人凭引支盐，例有定场，不得越场支盐；所赴销区，亦有定岸，不得越界侵销；其余验引放盐、查引截角、销毕缴引等手续，皆与元代同。开中法施行后，商人为便于纳粮报中盐引，各就边地召民垦荒种粮，并建筑台保，自相保聚，谓之“盐屯”，收到节省转运、充实边饷、开发边疆之效。史称“有明盐法莫善于开中”。
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张嫣和刘保一行人谈妥了瓷器和茶叶的事儿。崔念和李婵便双双告辞了。
留下张嫣，问刘保福宁那个地方的情况。
于是刘保跟张嫣科普道：“福宁这地方，在洪武初曾降为县。后到了成化中，又升为了直隶州。辖境还算大，相当霞浦、宁德、福安、福鼎等县地。”
张嫣又问：“既如此，当初咱们盘算的盐场一事可能行？”
刘保：“建个盐场不是问题。可关键是，咱们大明自万历四十五年，便采用盐法道袁世振的建议，废开中法，立“纲法”。”
张嫣：“纲法？”
刘保点头，解释道：“所谓‘纲法’。其法为:将各商所领盐引分为10纲，编成纲册，每年以1纲行积引，9纲行新引；纲册上所载引数允许各商“永永百年，据为窝本”，每年照册上旧数派行新引，纲册上无名的商人不得加入盐业运营。”
张嫣：“这不是让商人直接与煮盐的民户交易吗？还将收买、运销之权悉归于商人，让他们世袭。那这些盐商岂不是要发了！再说了，长此以往的话？那必然会造成官视商为利薮，商视官为护符，官商勾结，因循苟且！这盐政不乱才怪呢？”
说完，张嫣嘿嘿一笑道：“那个弄出这个什么‘纲法’的袁世振，莫不是跟盐商一伙的吧！”
刘保闻言，连忙道：“娘娘可不能乱说。据我了解，这个身为疏理两淮盐法道的袁大人名声可好着呢！再说，那万历四十五年。袁大人之所以废开中发，而立‘纲法’也是有原因的。”
张嫣：“哦？”
刘保道：“之前这“开中法”，其实就是如果边关急需某种物资，就叫商人采办并运输到指定地方，官府给他们颁发相应数额的“盐引”。而商人可以凭“盐引”到盐场支盐，再到指定的地区销盐。”
张嫣点头，“这个本宫知道。”
刘保摇摇头，道：“娘娘且继续听，后来弘治五年，有人提出了纳银领取盐引的办法，即“折色法”。此法规定，盐商以后不需再将军需运往边镇，只要向国库缴纳银两，就可获取盐引。如此一来，由于万历年间战事频频，为了从盐政中收取更多盐税，官府滥发盐引。而商人拿到盐引后到盐场无盐可支，从而发生盐引积滞现象！”
张嫣恍然大悟，“是不是因为这个，官府涸泽而渔。导致从盐政上弄不来银子了……便对盐场的待遇一降再降！如此一来，那些盐场主自然不能坐以待毙。便铤而走险，将盐卖给私盐贩子牟取暴利。”
刘保附和道：“正是。所以后来，官盐壅塞、私盐盛行。盐税自然也就更加难以保证！税监无奈，只得向盐商预借盐税，后发展到预征盐税。盐商手里空有盐引，领不出盐来。另一边税却一直都要交！如此一来，势必调高食盐销价。万历四十三年，官府见盐价涨的离谱，只得强行控制盐价。此举迫使一些盐商亏本逃散，结果市面缺盐，私盐价格暴涨，整个盐业市场彻底陷入混乱。”
张嫣叹气，喃喃道：“这大明怎么老喜欢饮鸩止渴呢！之前那大明宝钞是怎么贬值到废纸都不如的？简直就是记吃不记打嘛！”
刘保：“娘娘您说什么？”
张嫣摆手，“没说什么。你别管我，你接着说。”
刘保于是接着道：“所以，到了万历四十五年。那位袁世振到了两淮，接手的就是这么一个烂摊子！为疏销积引，袁大人想出这么一个‘纲法’来。同时他又募兵与盐场中灶丁连营结防，每营三十人，营间相距二、三里，专门捕捉私盐贩运者。如此经营四年下来，盐税大增！”
张嫣：“这么说，此人是个人才。只是这也不能排除，他和当地盐商勾结的可能行啊！毕竟这些举措，对官府和盐商都有好处！除了对私盐贩子不利以外，还真是你好我好大家好了！”
刘保：“是啊！这‘纲法’一定。不再那积引名册上的人，如何插手这盐业？！”
张嫣：“那咱们若私自办盐场卖盐？那这些盐就都是私盐？”
刘保：“不错。”
张嫣一拍桌子站起来，道：“这纲法不也是改了开中法，才施行的吗？既然如今已经解决了挤压的盐引，那么这种容易失控。太过于挑战盐道官吏道德底线的纲法，岂不是也要改改才好！”
刘保惊讶，“娘娘要改盐政？”
张嫣：“不是我要改，而是这纲法不合理。必须要改！不改那就是等着日后官商勾结，盐政败坏。”
说完，张嫣对刘保一抬手，制止了对方的劝说。起身带着人回了宫。
到了晚上，朱由校回到坤宁宫。
张嫣今日因为惦记着，要和朱由校聊聊这盐政的事儿。于是早早就哄睡了朱媺乐……
朱由校见女儿不在，有些意外。问张嫣：“悦悦呢？”
张嫣笑着拉了朱由校坐下。一边给他按揉肩颈，一边道：“今日我有些事儿想跟你说，所以早早就哄悦悦睡下了。”
朱由校挑了一下眉毛，问道：“哦？宝珠想和朕说何事啊？”
张嫣淡淡道：“盐政上的事儿。”
朱由校来了兴趣，抚落了张嫣的手。拉着张嫣在自己对面坐下。认真问：“宝珠此话是何意？”
张嫣提及，洪武年间，为抵御外患，筹备边储，仿宋折中之制而行“开中法”。
其法为:由户部出榜召商，令其输粮于边塞或其它缺粮地方，政府收粮机关登记所纳粮数及应支盐数，填给仓钞；商人持钞投产盐地运盐使司换取盐引，持引赴盐场支盐，运赴指定地区销售。
开中法以场盐官收为基础，仍属民制、官收、官卖、商运、商销的就场专卖制。
故其产、运、销制度大率仍元之旧，而更加完善:全国盐政归属户部；在产盐大区设都转运盐使司，掌管一区盐政；盐场设场署，谓之盐课司，掌督产收盐；一区所属盐场甚多，乃于运司之下，增设分司，作为运司的派出机构，对分辖的盐场实行就近管理；复于运盐使之上，设巡盐御史一职，由皇帝按年特遣大臣，综理一区盐政大事。其煮海之民，仍编灶籍，官发盘铁，实行团煎；盘铁之外，复有锅锨，为团煎轮次未到时一家一户煮盐之具；所煮之盐，交场官收纳入仓，以备商支，场官付给工本米粮或工本钞。
商人凭引支盐，例有定场，不得越场支盐；所赴销区，亦有定岸，不得越界侵销；其余验引放盐、查引截角、销毕缴引等手续，皆与元代同。开中法施行后，商人为便于纳粮报中盐引，各就边地召民垦荒种粮，并建筑台保，自相保聚，谓之“盐屯”，收到节省转运、充实边饷、开发边疆之效。史称“有明盐法莫善于开中”。
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